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광주형 일자리 vs 울산형 일자리

영·호남 대표 상생형 일자리 모델 차이점은 뭘까
두 광역시 일자리 정책 담당자 취재기

  • 광주·울산=서민우기자
  • 2020-07-10 16:02:26

일자리가 최고의 복지인 시대다. 지방자치단체들이 경쟁적으로 지역 특색을 살린 일자리 모델 발굴에 나서는 이유다. 지자체들은 중앙정부 대비 재정 여력이 충분하지 않기 때문에 주로 지역 소재 대기업들과 협력을 통해 일자리 창출에 나서고 있다. 기업 유치를 위해 각종 세제혜택을 제공한다거나 직원들의 주거·복지를 대신 지원하는 것이다. ‘광주형 일자리’와 ‘울산형 일자리’는 호남과 영남을 대표하는 상생형 지역 일자리 선도모델로 꼽힌다. 두 모델의 공통점은 지방정부와 대기업의 노사, 지역 사회가 함께 힘을 합쳐 양질의 일자리를 만든다는 점이다. 하지만 구체적인 일자리 형태를 보면 차별점도 있다. 지역 산업구조, 경제규모, 산업 인프라 등이 다르기 때문이다. 라이프점프는 광주광역시와 울산광역시를 직접 찾아가 두 일자리 모델에 대해 물었다.



박남언 광주광역시 일자리경제실장에 묻다



☞ 광주형 일자리? 광주광역시가 지역 일자리를 늘리기 위해 고안한 사업이다. 완성차업체가 기존 근로자 임금의 절반 수준만 지급하는 대신 상대적으로 낮은 임금은 정부와 지방자치단체가 주거·문화·복지·보육시설 등의 지원을 통해 보전해주는 일자리 창출사업이다. 2019년 1월 광주시와 현대차 간 합의안이 의결되면서 사업의 첫발을 내디뎠다. 광주시와 현대차는 7000억 원(자기자본 2,800억 원, 차입금 4,200억 원)을 투입해 빛그린산업단지 내 62만 8000㎡ 부지에 1000cc 미만 경형 스포츠유틸리티차량(SUV)을 연간 10만 대 양산하는 합작법인을 설립하는 것을 목표로 하고 있다. 이 공장 설립 시 정규직 근로자는 신입 생산직과 경력 관리직을 합쳐 1000여 명, 간접 고용까지 더하면 1만∼1만 2000명으로 추산되고 있다. 또 근로시간 주 44시간에 초임 연봉은 3500만 원으로 합의했으며, 고용되는 근로자의 임금은 자동차 업계 평균임금의 절반 수준만 지급하는 대신 각종 후생 복지 비용으로 소득 부족분을 지원한다는 방침이다.



광주형 일자리 vs 울산형 일자리


- 임금이 완성체 근로자 임금의 절반 수준이다. 노동계에서 반발하지 않나


“3,500만원이 보기에 따라 작을 수도 있다. 하지만 광주엔 더 열악한 일자리도 많다. 광주 지역의 임금 수준이 타 지역보다 높지 않다. 노동계에선 불만을 가질 수 있지만 광주형 일자리에 대해 관심을 갖고 들어오고 싶은 사람도 많다. 핵심은 적정임금과 적정 노동시간이다.


대기업이 국내에 투자를 잘 하지 않는 이유가 한국에선 원가가 비싸 제조 경쟁력이 없다고 보기 때문이다. 특히 자동차는 비용에서 임금이 차지하는 비중이 15% 정도 된다. 보통 이 비중이 7~8%를 넘으면 경쟁력이 떨어진다. 국내 자동차 평균 임금은 비엠더블유나 도요타보다 높다. 생산성이 떨어질 수밖에 없는 거다. 상황이 이러니 기업들이 해외에 공장을 지으려고 하는 거다. 광주형 일자리는 원가 측면에서 새로운 솔루션을 제시한다. 원가 경쟁력을 높이기 위해 유연하게 생산할 필요가 있다. 노사 간 대결로만 봐선 이 문제를 풀 수 없다.“


- 기업이 투자할 수 있는 환경을 만들어 주겠다는 것인가


“그렇다. 일자리 창출도 기업이 투자를 해서 공장을 지어야 가능한 거다. 기업 입장에서 유연하게 인력을 배치해주겠다는 것. 외국으로 나간 기업을 국내로 끌어들이려면 그런게 필요하다. 호남 지역은 전체적으로 산업 기반이 약하다. 광주시도 마찬가지다. 청년들 일자리가 없어서 서울로 연간 수천명 씩 빠져나간다. 지역이 배짱을 부릴 게 아니라, 기업들이 찾아올 수 있게 인센티브를 제공할 수 있어야 한다. 낮은 임금을 감수하더라도 투자를 유치하고, 일자리를 만들어보자는 취지에서 시작한 거다.


- 잘 되면 제2, 제3의 광주형 일자리가 나올 수 있을 것 같은데


“그렇다. 광주형 일자리가 잘 안착 되면 ‘아, 국내에서도 공장을 짓고 제조업 할 수 있겠구나’ 라고 생각하는 기업들이 더 나올 거다. 국내에 투자하는 기업이 늘면 지역 일자리가 만들어지고, 고용이 증가한다. 새로운 모델, 새로운 트렌드로 자리 잡는거다. 광주에서 시작하지만 전국적인 모델로 확산되면 우리나라 제조업 경쟁력을 한층 끌어올릴 수 있는 의미 있는 사업이 될 것으로 기대한다.


- 기업과 지자체가 주도하지 않고, 노동계까지 아우르는 이유가 뭔가


“광주시와 기업만 주도하는 건 쉬운 길이었을 것이다. 하지만 기업 입장에서도 노동계를 배제하고 가는 게 부담이 됐을 거다. 상생적 노사관계가 필요하다. 물론 비판의 시각도 있다. 높은 임금을 깎고 파업권 행사를 자제한다고 하니, 노조의 투쟁력을 약화시키고, 다른 노동자들의 근로 조간을 하향시키는 나쁜 일자리라고 욕한다. 하지만 일자리는 다양하다. 광주지역에서 광주형 일자리가 만들어지면 가고 싶어하는 청년들이 많다. 시민들도 지지한다.


- 전기차가 뜨고 있는데, 광주형 일자리인 빛그린산업단지에선 디젤 경차를 생산하는 걸로 안다. 경쟁력 있을까


“미래 방향은 전기차가 맞지만 당장 돈이 안된다. 그래서 디젤로 우선 시작하는 거다. 공장을 만들 때 전기차 공장으로 바꿀수 있게 설계돼 있다. 공장 컨셉 중 하나가 유연화다. 다른 하나는 디지털화다. 스마트공장을 지향한다. 어느 순간 전기차 공장으로 전환할 수도 있다.


현대차는 글로벌 자동차 메이커다. 현대차의 결정을 존중해줄 필요가 있다. 기술적 문제나, 시장성 문제는 현대차의 판단과 전문성을 신뢰한다.



서영준 울산광역시 일자리노동과장에게 묻다


☞ 울산형 일자리? 울산형 일자리는 현대모비스가 3,300억원을 투입해 전기차 부품 전용공장을 건립하면서 800명의 인력을 채용하는 지역형 일자리 사업이다. 울산시는 중장기적으로 2조 1,000여억 원의 투자를 유치해 4,600개의 일자리를 만들어 전국의 인재들을 다시 울산으로 불러 모은다는 목표를 세우고 있다.



광주형 일자리 vs 울산형 일자리

- 울산형 일자리와 광주형 일자리의 가장 큰 차이점은 무엇인가


“광주형 일자는 임금을 낮춰서 일자리를 만들겠다는 것이다. 하지만 울산에는 광주형 일자리 적용하기 어렵다. 임금 수준이 높기 때문이다. 임금을 깎아서 일자리 만들자는 공식을 적용시킬 수 없다.


- 그럼 높은 수준의 임금을 줄 수 있는 기업을 유치하는 게 목표인가


“그렇다. 하이클라스 근로자의 임금 유지하면서 일자리 만들어야 한다. 이게 고민이다.


- 기업들이 울산으로 올 수 있는 투자 환경을 조성하는 것이 중요해 보인다


“그게 핵심이다. 대표적인 게 현대모비스다. 전기차 부품 전용공장이 중국에서 철수해서 울산으로 오는 거다. 현재 해외에 공장을 짓고 나가 있는 다른 기업들과도 접촉하고 있다.


- 울산만의 장점을 더욱 살리는 방향으로 가는 건가


“그렇다. 전기차 산업은 한국이 강점이있다.삼성과 LG는 고품질의 전기차 배터리를 만든다. 삼성과 현대차는 절대 서로 제품을 공유하지 않았는데 최근 두 회사의 오너가 만나서 협력하기로 하지 않았나. 전기차 배터리는 점차 전고체 전지로 가는데 이를 생산하는 삼성SDI 공장이 울산에 있다. 전기차 핵심 산업 공장들을 울산에 한데 모으면 시너지 효과가 난다. 해외에 나가 있는 전기차 부품 회사들을 리쇼어링 하는게 중요하다. 석유화학도 마찬가지다. 울산지역 만큼 관련 업체들이 집적돼 있는 곳이 없다. 인력 구하기도 쉽다. 이런 산업 인프라를 활용해 울산형 일자리 모델을 만들어 나갈 계획이다.


- 과거 울산의 기업은 대립적 노사관계 이미지가 강했다. 변화가 필요한 시점 거 같다


“맞다. 과거부터 전국에서 파업이 가장 심한 곳이 울산이었다. 자동차 같은 경우 파업을 한번 하면 격렬하게 했다. 하지만 울산 지역에서 대립적 노사관계도 변하고 있다. 양대 노총이 노사정 협의체인 ‘경제사회노동화백회의’에 참여하고 있다. 더 이상 대립적 노사관계로는 지역경제 발전과 일자리 창출이 어렵다는 걸 노사가 공유하고 있는 것 같다.





/광주·울산=서민우기자 ingaghi@lifejump.co.kr
광주·울산=서민우기자
ingaghi@sedaily.com

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